โดยเป็นสาระสำคัญที่จะบังคับให้กฎหมายหรือระเบียบหรื่ออื่นใดที่เกี่ยวกับสิทธิแรงงานของหน่วยงานต่างๆ ต้องมีมาตรฐานทางสิทธิไม่ต่ำไปกว่าข้อกำหนดในกฎหมายฉบับนี้ รวมถึงกรณีลูกจ้างสัญญาเหมาบริการตาม พ.ร.บ.จัดซื้อจ้ดจ้างภาครัฐ ก็จะต้องนำกฎหมายฉบับนี้ไปบังคับใช้ด้วย  ซึ่งใจความสำคัญของกฎหมายนี้ กลับถูกตัดทิ้งไป ซึ่งอาจทำให้กระบวนการร่างกฎหมายนี้ไม่ชอบด้วยกฎหมาย จึงขอให้คณะกรรมาธิการฯ ถอนร่างกลับไปพิจารณาอีกครั้ง และเสนอเข้ามาเสนอให้สภาพิจารณาในวาระต่อไป

.

นายแพทย์ชลน่าน ศรีแก้ว กล่าวถึงร่างกฎหมายนี้ เป็นร่างที่รับหลักการของสภาฯ ไปในชั้นรับหลักการวาระ 1 แต่พอผ่านการพิจารณาของกรรมาธิการฯ และส่งกลับมาสภาผู้แทนฯ ให้พิจารณา กลับพบว่า มีการตัดสาระสำคัญในมาตรา 3 ซึ่งเป็นหัวใจหลักและเพิ่มมาตรา 4/1 เข้ามานั้น เห็นได้ชัดเจนว่า การยกเลิกมาตรา 3 ดังกล่าว เป็นการตัดหลักการหลักของร่างกฎหมายนี้

.

สาระสำคัญของกฏหมายดังกล่าวนี้คือ ถ้ามีกฎหมาย ระเบียบ ใดๆ ที่ให้สิทธิประโยชน์ผู้ปฏิบัติงานหรือผู้ใช้แรงงาน ไม่ว่าจะภาครัฐหรือเอกชนที่บังคับใช้อยู่ มีมาตรฐานต่ำกว่ามาตรฐานของกฎหมายฉบับนี้ ให้ยึดเอาสิทธิประโยชน์ตามกฎหมายฉบับนี้เป็นเกณฑ์ขั้นต่ำ และให้รวมถึงลูกจ้างตามกฎหมายว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างพัสดุภาครัฐ ที่มีการจ้างบุคคลธรรมดา มาทำงานตามสัญญาจ้างเหมาบริการที่มีการจ่ายค่าจ้างเป็นรายวัน รายเดือน ก็ต้องอยู่ภายใต้การบังคับของกฎหมายนี้โดยอนุโลม

.

นายแพทย์ชลน่านกล่าวต่อว่า เมื่อหลักการสำคัญเป็นดังกล่าวข้างต้นแล้ว ถ้าคณะกรรมาธิการต้องการจะเติมเต็มสาระสำคัญเพื่อให้กฎหมายที่จะร่างนั้น สอดรับ สอดคล้อง หรือแม้แต่ร่างที่รับไปด้วยกันถ้ามีหลักการที่สอดคล้องเหมาะสมก็ยังสามารถนำไปเติมเต็ม เว้นแต่มันขัดกันในหลักการ ซึ่งถ้าหลักการขัดกันก็ไม่ควรจะนำมาพิจารณาพร้อมกันด้วยซ้ำเพราะจะยุ่งยาก ซึ่งคณะกรรมาธิการได้ตัดทอน เพิ่มเติมได้แต่ไม่สามารถยกเลิกหลักการได้ นี่คือปัญหาทางกระบวนร่างกฎหมายของกรรมาธิการ

.

ซึ่งร่างในมือขณะนี้ที่แก้ไขมาใหม่ ได้ตัดสาระสำคัญหลักออกไป จึงต้องถามไปที่สำนักงานกฤษฎีกาด้วยว่า  ได้ทักท้วงคณะกรรมาธิการด้วยหรือไม่ และถ้าทักท้วงแล้วคณะกรรมาธิการยังดำเนินการต่อ ก็อาจจะทำให้กฎหมายฉบับนี้มีปัญหา

.

ทางออกที่เกิดขึ้นขณะนี้มีหลายทางคือ โหวตกันต่อไปและไปคว่ำกันในวาระ 3 หรือไม่  หรือจะโหวตกลับไปร่างเดิมซึ่งให้ตรงกับในชั้นรับหลักการ  ดังนั้น ถ้าสภาแห่งนี้คิดว่า ร่างกฎหมายนี้ที่เสนอมาไม่มีเหตุผลเพียงพอ ก็ควรกลับไปร่างเดิม มิฉะนั้นร่างนี้อาจจะคว่ำในวาระ 3 เพราะไปเขียนหลักการใหม่หมดจนขัดกับนิติวิธีในการร่างกฎหมายในสภาแห่งนี้ และจะเกิดผลกระทบต่อ สส.

.

ส่วนเนื้อหาสาระที่คณะกรรมาธิการบอกว่า เหตุที่ต้องตัดทิ้งเพราะอาจไปขัดกับ พ.ร.บ.จัดซื้อจัดจ้างพัสดุปี 60 ซึ่งตัวอย่างเห็นชัดที่สุด คือผมได้รับข้อร้องทุกข์ จากลูกจ้างกระทรวงศึกษาธิการที่มีการยกเลิกการจ้างลูกจ้างชั่วคราวรายปี ปรับไปเป็นจ้างเหมาบริการตามกฎหมายจัดซื้อจัดจ้างพัสดุภาครัฐ ทำให้เขาตกงาน ร้องไห้กันระงม เงินเดือนก็ไม่ได้ ประกันสังคมก็ไม่ได้ นี่คือปัญหา 

.

ดังนั้น หากจะช่วยและแก้ไขกันให้ถูกต้อง ก็ต้องไปแก้ที่ พ.ร.บ.จัดซื้อจัดจ้างพัสดุภาครัฐ ดูว่าลักษณะการจ้างควรจะต้องทำเป็นกรณีพิเศษหรือไม่ เพราะลูกจ้างที่เขาทำงานกันเป็นรายวัน รายเดือน หรือรายปี เขาไม่ได้จ้างทำของตามกฎหมายแรงงาน ถ้าเราแก้ไขตรงนี้ในกฎหมายจัดซื้อจัดจ้างได้  เราก็จะสามารถมาแก้ปัญหาที่คณะกรรมาธิการกังวล ให้ผ่อนคลายได้ และก็จะไม่ขัดกับหลักการในมาตรา 3 

.

ภายหลังจากการอภิปรายเสร็จสิ้น คณะกรรมาธิการฯ ได้พิจารณาและขอถอนร่างดังกล่าวกลับไปพิจารณาแก้ไข และจะนำกลับมาให้สภาผู้แทนฯ พิจารณาในวาระต่อไป

.

#พรรคเพื่อไทย  #คุ้มครองแรงงาน